发改委放开落户的背后 隐藏着一盘很大的棋!

4月8日,国家发改委网站发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。

《任务》要求,继续推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

具体措施包括:

城区常住人口100-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;

城市常住人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制;

超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

积极推进农村贫困人口落户,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

压实地方政府主体责任,强化督促和监测评估,由公安部和各省级有关部门负责。

信息量巨大!

从2018年初开始的城市抢人竞赛,之前一直被视为城市间的卡位大战,楼市托底意味明显,总有那么一丝名不正和言不顺。今天,尘埃落定,放开落户已得到发改委的中央官方背书,以后再抢人,那就是响应国家号召了。

下一步,就拼谁反应速度快了。

发改委为何突然大力推行大城市落户放开,并不惜以行政指令要求三线城市全面放开落户,二线城市全部取消落户限制,一线城市大幅增加落户规模,态度之急迫,力度之空前,史无前例!

如果你认为这个政策只是为了托住楼市,未免想的太简单了!

实际上,这是一盘很大的棋。

2

先来说中国的城市人口规模划分。

根据2014年11月20日国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》:

人口50万以下的为小城市;

人口50-100万的为中等城市;

人口100-300万的为Ⅱ型大城市;

人口300-500万的为Ⅰ型大城市;

人口500-1000万的为特大城市;

人口1000万以上的为超大城市。

人口统计口径界定为城区常住人口而非户籍人口。

依照这个标准来划分,目前中国城市常住人口千万以上的超大城市有四座,北上广深。

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特大城市有八个,天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳。

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人口300万以上的Ⅰ型大城市有15个

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以上数据来源自《2016年城市建设统计年鉴》,制图方第一财经

除了这些人口300万以上的大城市,中国还有为数众多的100-300万人口的城市,数量多达44个,它们分别是:

石家庄、南昌、汕头、无锡、洛阳、贵阳、唐山、福州、兰州、临沂、徐州、淄博、常州、宁波、鞍山、邯郸、烟台、温州、包头、惠州、保定、呼和浩特、抚顺、佛山、吉林、济宁、潍坊、淮安、南阳、盐城、西宁、大同、南通、大庆、珠海、柳州、银川、齐齐哈尔、襄阳、海口、株洲、淮南、自贡、芜湖。

看完这个市区常住人口数量清单之后,什么感受?

是否发现,大家公认的一线城市、强二线城市(沈阳除外)、二线城市和三线城市,和上述超大、特大和一级二级大城市高度吻合了。

这说明什么?说明城市的发展和分级,和各城市的人口数量,尤其是城区人口数量息息相关。

人口上来了,经济发展就有了动力和引擎。

城区人口数量,可以说决定了城市的级别和未来。

3

可以想象,下一步,会有更多的城市高举发改委的旗帜,投入到轰轰烈烈的抢人运动中。

然而,人是有限的,而且,已经被抢的差不多了。

首先,100-300万人口的城市基本都是三线城市,这些城市绝大部分早已取消了落户限制,该入的也入的差不多了,发改委的指令只是政策强化而已。

二线城市全面放开放宽落户条件,全面取消重点群体落户限制。

什么叫取消重点群体落户限制,实际就是告诉大家:抢人不必再遮遮掩掩了,不要再限定落户标准了,是人就抢的西安,就是你们学习的榜样!

杭州政府好样的,五天前刚出台了最新落户政策,将入户标准降低到大专水平,算是领悟了中央政策精髓,但还是不够到位和彻底。

除了鼓励二线城市全面放开落户标准,本次《任务》的另一个亮点是要求超大城市增加落户规模,确保社保缴纳和居住年限分数占主要比例。

很明显,这是针对四个一线城市的,而四个一线城市又各有不同。

深圳是一线城市中落户政策最宽松的,北京落户难度最高,上海次之,广州介于北上和深圳之间。

近两年,上海和广州都小幅度调低了落户难度,就连公认落户第一难的北京,也于去年出台了高端人才积分落户的新政。

北上广的落户口子,预计还会进一步撕大。然而,鉴于北京和上海的特殊性,口径的放开会很有限,而且很难面向普通人。

发改委对超大、特大、大型城市落户政策进行了全面放宽和放开之后,大家其实又站在了同一条起跑线上,只是同时向前挪动了一小步。

一线不可能全面放开,三四线放开也没有用,能争抢到最后一批人口红利的仍然是二线城市。

不过,有枣没枣总要打一杆子,人才就像海绵里的水,抢一抢,说不定就有呢!

为了最后一波人口红利,第二批抢人高潮很快就要到来,会有更多的二线和三线城市加入混战,广州大概率也会出台更宽松的入户政策。

4

为何要大力放开落户,为什么说这是一盘大棋?请和《任务》第三大项第四条连在一起看。

深入推进城市群发展,加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设,开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估。

有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划。

坚持以中心城市引领城市群发展,增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。

非常明确,城市群建设已成为中央钦定的首要发展思路,而各大城市群的中心城市,就是未来各个片区经济发展的中心和引擎。

中心城市一定会成为人才和资金的吸聚之地,至于城市群的其他中小城市,最终是被抽血还是共荣,就只能随缘了。

值得注意的是,除了以前经常提到的京津冀、长三角、粤港澳、成渝城市群,本次《任务》又着重提出了哈长城市群(哈尔滨长春)、长江中游城市群(武汉城市圈、长沙城市圈、南昌城市圈)、北部湾城市群(南宁、北海、钦州等)、中原城市群(郑州、开封、洛阳等)、关中平原城市群(西安、宝鸡、咸阳等)、兰州-西宁城市群、呼包鄂榆城市群的规划建设与发展。

中国已全面进入城市群时代。

透过现象看本质,所谓的发展城市群,其实就是鼓励资金与人口继续向更有价值的城市汇聚。

这才是这次中央鼓励各城市放开落户的根本原因。

这说明,中央已充分认识到,以前遵循的全面均衡发展策略已不可持续,资源必须聚拢,才能发挥最大的效力。

资金和人口向大城市聚集,以前更多是靠经济规律,现在已经得到了中央政策的全面支持。

城市化进程,一二线城市强者恒强,三四线城市持续衰落,无论从经济层面,还是从政策层面,都已经不可逆转。

同样,即使是各城市群,最终也只有一到两个城市胜出,成为这个城市群的财富黑洞中心,获取源源不尽的发展动力。

京津冀的北京、长三角的上杭、粤港澳的广深、成渝群的成都重庆、长江中游的武汉、中原城市群的郑州、关中平原的西安,都很有可能成为这盘大棋的最后赢家。

5

写在最后:

这盘棋的棋路已经越来越清晰。

做为普通人的你我,既然无法逆转时代的巨轮。倒不如借鉴中国古文化的精髓:顺势而为。

及早看懂这盘棋,并审慎布局,将自己这枚小小的、微不足道的棋子,放置在一个合适的城市,然后,只需静待时代的洪流,将这座城和自己共同高高托起。

2019年4月10日 16:45
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